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涇源縣人民政府辦公室關于印發 《涇源縣政務服務標準化建設方案》的通知

索引號 640424001/2021-00055 文號 涇政辦發〔2021〕39號 生成日期 2021-07-01
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門



各鄉(鎮)人民政府,政府各部門、直屬機構:

《涇源縣政務服務標準化建設方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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??????????????????????????????????????涇源縣人民政府辦公室

????????????????????????????????????? 2021年6月24日

(此件公開發布)

涇源縣政務服務標準化建設方案


為進一步深化放管服改革,優化營商環境,加快推進政務服務線上線下深度融合,提升“163”政務服務模式標準化精細化管理品牌,不斷增強企業和群眾的獲得感、滿意度,根據《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕42號)、《自治區政務服務中心自治區質量技術監督局關于印發全區政務服務標準化建設三年行動計劃的通知》(寧政服發〔2018〕7號)、《固原市人民政府辦公室<固原市政務服務標準化建設實施方案>的通知》(固政辦發〔2021〕12號)文件精神和國家第七批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目要求,結合我縣政務服務工作實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和區市縣黨委、政府各項決策部署,深化“放管服”改革,以轉變政府職能、提高行政效能、優化營商環境、規范權力運行、完善權力監督為核心,以我縣“一窗無差別綜合受理”為切入點,緊扣互聯網+政務服務,為企業和群眾提供線上線下統一、服務標準統一、品牌形象統一的政務服務,著力推進平臺提升標準化、事項進駐標準化、一窗受理標準化、辦理程序標準化、服務保障標準化、監督管理標準化,不斷提升企業和群眾滿意度,為打造政務服務簡易辦理提供經驗支撐。

二、工作目標

從2021年7月開始,歷時1年2個月,開展鄉(鎮)、村(社區)政務服務機構的政務服務標準化建設活動,通過對涇源縣所轄鄉(鎮)、村(社區)政務服務標準化驗收,形成標準統一、運行高效、上下聯動、服務一體的政務服務體系。

三、工作內容

(一)涇源縣政務服務中心

1.推進基礎設施建設標準化

(1)完善大廳基礎設置標準。遵循統一、協調、安全原則,優化大廳區域功能,在涇源縣政務大廳設公共閱覽區、文件查閱區、自助服務區、綜合代辦區、休憩區、自助售貨區、自助證照照相機、心理輔導室、母嬰室、殘疾人衛生間等功能區域,完善人性化設施和政務智能化設備。按要求完善安全出口、辦事區域、電梯、衛生間、電子顯示屏等標識、標記,塑造規范有序、安全整潔的工作環境,使群眾獲得更直觀、更美好的感知和體驗。

(2)功能設施。應配備窗口設施,包括:辦事指南、一次性告知單、表格填寫范本及文具等;辦公桌椅、用具及資料柜、物品柜;服務評價器、高拍儀(掃描儀)、條碼掃描器、考勤機、計算機及配套打(復)印機、電話等設備。

應配備大廳設施,包括:滾動發布各類信息的顯示屏、觸摸式信息查詢設備和意見箱(簿)、公共廣播系統、排隊叫號機等;飲水機、手機充電臺、ATM機、公用電話、傘架,急救醫療設備和存放常用突發性急救藥物的急救醫藥箱等便民設施;保障老、弱、病、殘、孕等特殊人群通行安全和使用便利的無障礙通道(路)、電(樓)梯、平臺、房間、衛生間、席位、盲文標識等;封閉的垃圾桶、痰盂等衛生設施,可擺放適量的盆栽植物;適當位置和面積的停車場。

應配備信息系統,實現本級與上級政務服務機構、窗口與本部門的局域網、互聯網、電子政務外網、專網系統等網絡互聯互通,并使用全區統一的行政審批系統、電子監察系統;部門業務專網系統應接入本部門窗口計算機,配備數量適宜的網絡接口及電源插座,配置WiFi無線網絡及視頻監控系統。

應配備安全設施,包括:按照《中華人民共和國消防法》要求配備安裝防火滅火系統;按照《寧夏回族自治區突發事件應對條例》設置配備緊急逃生通道、應急照明等應急應對設施,建立健全應急預案等。安裝電梯設施的,應在電梯入口處設置乘梯須知,提示“左行右立”,留出應急通道,引導服務對象安全文明乘梯。

2.推進人員管理標準化

(1)基本要求。進駐部門根據進駐事項辦理需要和崗位設置選派工作人員,并明確窗口首席代表;是行政機關公務員或依法授權承擔政務服務事項的事業單位正式工作人員;有特殊要求的崗位,具備相應的執業技術要求,并持證上崗;首席代表應具備與崗位相適應的組織、管理、協調能力。

(2)管理要求。窗口人員由政務服務中心與進駐部門(單位)雙重管理。人事關系保留在進駐部門(單位);日常管理、年度考核由政務服務中心負責。窗口人員日??己饲闆r定期通報派出部門(單位),年度考核由政務服務中心評定,送派出部門(單位)存檔,派出部門(單位)不再進行考核。窗口人員原則上在政務服務大廳工作時間不得少于2年,期間不再承擔原部門(單位)的其他工作;派出部門(單位)需要對人員進行調整時,實行定期交錯輪換。政務服務中心可根據窗口人員日常和年度考核情況,提出調崗意見,派出部門(單位)應及時補充符合規定的人員。

(3)服務禮儀。政務大廳工作人員工作時間、參加中心會議或重大活動,統一著裝。接待辦事人員時應禮貌熱情、態度謙和;回答問題時使用規范用語,表達清晰、準確、完整。按照首問負責制的要求為辦事人員做出正確的指引。臨時關閉服務窗口時,應擺放“暫停服務”標識牌。

3.推進事項服務標準化

(1)進駐要求。凡是與公民、法人或其他組織密切相關的行政許可、行政確認、行政征收、行政給付等行政權力及公共服務事項,全部納入政務服務大廳(包括實體大廳和網上辦事大廳)集中受理、辦理,不得在本機關或其他場所受理。本級承擔的政務服務事項少或辦件量小,不宜在大廳單獨設立窗口的部門(單位),委托政務服務中心受理。納入政務服務大廳辦理的事項,進駐部門(單位)授予窗口首席代表審批決定權、審核上報權、組織協調權,簽訂書面委托授權書。

(2)目錄管理。政務服務事項的辦理部門(單位)應當提出政務服務事項目錄及說明,由政務服務事項的辦理部門(單位)會同相關部門編制政務服務事項總目錄,經本級人民政府同意后向社會公開。政務服務事項目錄實行動態管理。對因承接、下放、取消、調整等事項由依法變動政務服務事項目錄的,由政務服務事項的辦理部門(單位)會同相關部門審查,經本級人民政府同意后及時更新。實行區市縣三級同一政務服務事項、同一名稱、同一編碼、同一標準。需要調整政務服務事項“四級四同”內容的,須先上報本系統自治區部門(或單位),由其統籌研究后送自治區政務服務機構會同相關部門審核確定。經審核通過后,同時修改同級各地政務服務事項目錄。

(3)受理辦理。政務服務事項應當按照咨詢、網上預審、申請受理、審查辦理、收費、決定、送達等程序制定流程、明確政務服務規范。政務服務事項的辦理部門(單位)對政務服務事項流程設置的合法性、合理性和必要性以及政務服務規范的確定、變更進行審查確認,并組織實施。政務服務事項在實體大廳和網上辦事大廳受理辦理均應統一由政務服務事項辦理部門(單位)指派的固定人員負責。推進政務服務事項向網上辦事大廳集中,“不見面,馬上辦”政務服務事項占比不低于80%。積極開展“并聯審批”,構建“多證合一”“多評合一”“多圖聯審”等審批服務新模式。

4.推進服務制度標準化

(1)事項辦理制度。包括:首問負責制。窗口接待服務對象的第一位工作人員為首問責任人。對服務對象提出的需求,屬于本職范圍的,及時處理;不屬于本職范圍的,應當說明理由,并告知該事項的具體承辦部門和聯系電話;限時辦結制。服務對象咨詢、申請或辦理事項時,窗口人員應按照規定及時答復或在承諾時限內辦結;一次性告知制。服務對象到窗口申請辦理或咨詢事項時,窗口人員應一次性告知服務對象辦理程序、申報材料等內容,主動提供相關示范文本、表格和資料,或告知服務對象免費獲取相關示范文本、表格和資料的途徑。

(2)便民服務制度。包括:預約服務。窗口應根據工作需要或服務對象的申請,提前約定時間為服務對象提供相應的審批服務;延時服務。如服務對象需要,窗口應延長工作時間辦理工作事項或為特定對象提供服務;雙休日便民服務。窗口可根據工作需要或服務對象的申請,在雙休日為服務對象提供相應服務;上門服務。項目審批、竣工驗收中需要現場踏勘、現場會審、現場指導的事項,特殊人群證照申領事項,以及其他需要現場服務、回訪問效的事項,窗口可提供上門服務。

(3)崗位管理制度。包括:AB崗工作制度。即當A責任人出差或因其他原因不能承擔本職工作時,由B責任人接替完成該項工作;責任追究制度。對違反首問負責制度、限時辦結制度、一次性告知制度,不履行或者不正確履行職責的行為,應給予責任追究。

(4)現場管理制度。包括:日常巡查制度。政務服務中心應安排工作人員,每日對辦事大廳運行情況、窗口工作人員工作情況及紀律執行情況等進行巡查;安全保衛制度。政務服務中心根據服務對象流量合理配備安保力量,負責辦事大廳安全保衛工作,如遇服務對象數量劇增或秩序不可控時,應增備安保力量或求助警力;辦事引導制度。窗口應根據工作需要設置引導員,負責引導服務對象有序取號,引導等候事項辦理的服務對象排隊等候或至休息區等待,如遇煩躁、情緒激動和特殊服務對象,應及時安撫和引導,主動做好現場其他服務對象的引導,確保有序流動;投訴處置制度。政務服務中心應明確相應的科(室、所)負責投訴處置工作,暢通投訴渠道,客觀公正、耐心細致的受理服務對象的投訴建議。

5.推進考核監督標準化

(1)考核。將政務服務工作納入績效考核??己藘炐愕恼辗杖藛T應當依法予以表彰獎勵??己藘热莘譃槿粘9芾?、重點工作和綜合評價等內容,其中日常管理可分為窗口管理、服務行為、網上審批、信息宣傳等。重點工作指涇源縣委、政府確定的重點工作任務等。

(2)監督。政務服務事項辦理部門(單位)應當建立健全政務服務的服務對象評價制度。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的外,政務服務工作應當依法向社會公開,接受群眾監督。政務服務中心應當建立健全政務服務內部監督制約機制,實行全程跟蹤、預警、督辦和內部行政效能電子監察。

(3)統計。建立政務服務數據逐級統計上報制度。每季度,按照村鄉縣逐級統計匯總上報隊伍建設、服務事項、業務辦理等數據,為摸清全縣政務服務建設情況,查找問題,制定發展目標任務提供決策依據。

(二)鄉(鎮)、村(社區)便民服務中心

1.建設鄉(鎮)民生服務中心

建設鄉(鎮)“一門、一窗、一網”通辦服務示范點,每個鄉(鎮)建設兩個示范點。根據各鄉(鎮)、村(社區)民生服務站面積大小,可按功能設置辦事服務區、自助辦理區、咨詢輔導區、等候休息區等,并對功能區域進行合理布局,做到窗口臺面、辦事區域整齊劃一,提高服務群眾水平,建立便捷的便民服務體系,滿足基層群眾便民服務工作要求。

2.規范機構設置

(1)統一場所標識。鄉(鎮、街道)設立的便民服務機構名稱統一規范為“×××鄉(鎮、街道)便民服務中心”;村(社區)便民服務機構統一規范為“×××村(社區)為家門口服務站。民生服務中心、為民辦事代辦點的標識式樣、字體、風格等按照固原市政務服務中心《政務服務標準化建設》規定設置。鄉(鎮、街道)民生服務中心應統一崗位設置,配備窗口吊牌、崗位標牌、工作人員公示牌、事項公示牌等基本服務標識。

(2)統一服務設施。鄉(鎮、街道)民生服務中心設置公告欄,配備電腦、高拍儀、制證機等基本服務設施。村(社區)為民辦事代辦點應做到“十個一”,即“一個服務臺、一塊牌子、一臺電腦、一個專網(網上辦事系統)、一本臺賬、一部電話、一個公告欄、一名以上代辦員、一套辦事指南、一張便民服務卡”。

(3)統一人員配備。鄉(鎮、街道)明確1名民生服務中心工作分管領導,并選派素質高、業務精、能力強、服務優的專職業務骨干到窗口工作。村(社區)為民辦事代辦點工作人員一般由村(居)委會干部兼任,或由鄉(鎮、街道)駐村干部、大學生村官等擔任。

3.規范服務事項

(1)統一事項進駐。以涇源縣《鄉鎮賦權事項清單》和《政務服務事項清單》政務服務事項目錄為標準,鄉鎮政務服務事項123項,鄉鎮(街道)賦權事項83項。

(2)統一服務流程。依托網上辦事系統,推動縣鄉之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯互通和業務協同,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。采取“前臺綜合受理,后臺分類辦理,統一窗口出件”的服務流程,逐步實現縣鄉政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享。

(3)推進“163”政務服務品牌。不斷深化“一窗無差別綜合受理”,深度融合各審批服務系統,努力實現“一網通辦”;完善“六多合一”工作機制,提升“六多合一“工作效能;深化“三項服務保障機制”工作落實,促進涇源縣“163”政務服務模式提質增效,使涇源縣政務服務效能邁入一流政務服務行列。

4.規范制度建設

(1)統一服務制度。建立健全首問責任、一次性告知、限時辦結、AB崗、服務承諾、代辦服務、預約服務、延時服務等制度,推行文明辦事、辦事公開,確保管理標準化、服務便捷化。

(2)統一考核制度。嚴格落實工作紀律和各項管理制度,對工作人員遵章守紀、規范服務等情況進行定期和不定期的檢查考核。建立科學合理、操作性強的績效考核辦法,將工作人員的工作業績、考核評議結果和獎懲“三掛鉤”。

四、實施步驟

(一)宣傳動員階段(2021年7月至2021年9月)

成立涇源縣政務服務標準化建設工作領導小組,起草政務服務標準化建設實施方案,召開啟動會議,統一思想、明確目標,廣泛開展宣傳動員,全面開展工作。

(二)基礎標準收集及體系標準編制階段(2021年9月—2021年12月)

1.制定工作方案。收集、梳理適用的國家、行業、地方標準及各項法律、法規和規章制度。了解國內本行業標準化資料,全面了解國內行業標準化發展的現狀,借鑒先進方法經驗,結合工作實際,制定工作方案。

2.實施項目招標。通過公開招標的方式選取第三方機構進駐開展工作,分析我縣政務服務管理現狀,結合標準化工作要求,制定完善涇源縣政務服務標準化體系,達到進駐辦理事項標準全覆蓋,所需費用由縣財政承擔。

3.發布標準體系。按照“程序最簡、環節最少、時間最短、效率最高、服務規范”的要求。編寫制定適合我縣政務服務工作需要的服務提供和保障標準,實現對審批服務項目辦理程序的全面優化。根據體系要求編制標準文本,征求各方意見并修改完善,經領導小組組織專家評審后發布實施。

(三)標準發布實施運行階段(2022年1月—2022年5月)

1.采取多種形式,對發布實施的標準進行宣傳、培訓,使各崗位人員熟練掌握體系標準,具備相應標準化知識。

2.在政務大廳范圍內實施納入標準體系的所有標準,應通過建立標準實施的流程等方式保證標準的有效實施,同時建立標準實施記錄。

(四)體系自查自評及整改階段(2022年6月—2022年9月)。

1.成立標準體系自我評估小組,編寫評估計劃和所需文件開展自我評估。

2.開展辦事群眾評價和社會評價工作,明確缺陷,積極整改。

3.對運行的標準體系、標準進行完善,并持續改進。

(五)迎接評估階段(2022年9月以后)

適時向自治區標準化行政管理部門申請驗收,驗收通過后發布實施。

五、工作要求

(一)加強領導,健全機制。為確保工作成效,成立由政府分管領導任組長,縣審批服務管理局負責人、縣政務服務中心各進駐相關單位的主要負責人為成員的涇源縣政府服務標準化建設工作領導小組,形成工作合力,統籌協調推進。參照固原市政務服務中心標準化建設內容,主動學習、積極參與,共同推動“163”政務服務市縣一體化,做實縣域通辦,努力實現政務服務標準化、規范化、便利化。

(二)廣泛動員,密切配合。政務服務相關部門(單位)要密切協作、相互配合,圍繞深化“放管服”改革重點任務,積極協助政務服務事項部門(單位)開展標準化建設,共同推動政務管理服務更加透明規范。要充分利用新聞媒體、政府網站、微信公眾號等形式,廣泛宣傳,形成濃厚的工作氛圍,真正把思想和力量凝聚到政務服務標準化建設工作中來。

(三)明確責任,加強督查。根據政務服務標準化建設工作要求和各部門的工作職責,將政務服務標準化建設任務層層分解,明確責任人,建立工作目標責任制。要加強督促檢查,發現問題及時整改,確保創建工作的順利推進。要建立激勵機制,表彰和鼓勵工作中有突出成績的窗口單位和個人,確保工作取得實效。


附件:涇源縣政務服務標準化試點工作領導小組成員名單及工作職責



附件


涇源縣政務服務標準化試點工作領導

小組成員名單及工作職責


組 長:馬義杰?? 縣政府副縣長

副組長:李鵬英 ?? 縣政府辦公室主任

????????楊 志????縣發展和改革局局長

????????禹興昌 ?? 縣市場監管局局長

????????丁繼軍 ?? 縣審批服務管理局局長

成 員:李維強?? 縣公安局政委

冶興亮 ?? 縣人力資源和社會保障局局長

趙寶安 ?? 縣自然資源局局長

糟海學 ?? 縣住房和城鄉建設局局長

馬津垠 ?? 縣交通運輸局局長

蘇志成 ?? 縣應急管理局局長

馬寶成 ?? 固原市生態環境局涇源分局局長

高炳坤?? 縣稅務局局長

馬萬里 ?? 縣審批服務管理局副局長??

????????安六三 ?? 縣政務服務中心主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣審批服務管理局,丁繼軍兼任辦公室主任,負責日常工作。

領導小組職責:全面負責政務服務標準化建設的試點工作的領導,組織編制試點實施方案,確定試點工作具體目標、實施步驟和保障措施;統籌協調相關部門在政務服務標準化建設試點工作上的配合,分解目標和任務,指導、督查工作任務落實;組織對政務服務標準化工作推進、總結各階段工作,對實施情況的預驗收,對問題整改情況的督查;開展試點驗收工作。

政策解讀鏈接:一圖讀懂:涇源縣政務服務標準化建設方案

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